文/羊城晚报全媒体记者 许悦

11月19日，羊城晚报记者从广东省“百千万工程”指挥部办公室了解到，《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已于近日正式印发，要将“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区”（以下简称“引领区”），打造成世界级森林温泉康养目的地和现代化县镇村建设样板。

作为指导引领区长远发展和总体空间安排的战略规划，《规划纲要》由广东省“百千万工程”指挥部办公室组织编制，强化省级统筹、市际联动，高点站位、高水平建设引领区，积极探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，向世界展示中国城镇化和广东现代化建设的成就。

4县（区）迎重大发展机遇

南昆山、罗浮山地处广州、惠州两市交界地区，是粤港澳大湾区的重要生态屏障。环南昆山—罗浮山的广州市从化区、增城区和惠州市博罗县、龙门县4县（区）22个镇（街）、2个管委会，不仅山水相连、人文相近、资源互补，同时生态环境优美、历史底蕴深厚、市场空间广阔、县镇村发展基础较好，具备率先打造成为县镇村高质量发展样板的基础和条件。

为贯彻落实习近平总书记对广东城乡区域协调发展的重要指示精神，广东省委在学习借鉴“千万工程”经验基础上，作出实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的决定，并提出建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，打造世界级森林温泉康养目的地和现代化县镇村建设样板。

早在2024年，省“百千万工程”指挥部办公室就多次召开会议，对《规划纲要》进行研讨。

根据近日正式印发的《规划纲要》，引领区的规划范围包括广州市从化区温泉镇、良口镇、吕田镇、太平镇、街口街道、江埔街道，增城区正果镇、派潭镇、小楼镇、增江街道、荔城街道、朱村街道；惠州市博罗县罗浮山管委会、石湾镇、园洲镇、湖镇镇、长宁镇、横河镇，龙门县南昆山管委会、永汉镇、麻榨镇、龙华镇、地派镇、龙潭镇，共22个镇街和2个管委会，总面积4933.7平方公里。

同时，将广州市从化区、增城区和惠州市博罗县、龙门县在引领区实施范围以外的其他乡镇和街道作为协调区，总面积3787.9平方公里。

按照《规划纲要》，引领区的四大战略定位明晰：要将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

目标是到2027年，引领区基础设施互联互通水平明显提升，以森林温泉康养为龙头的高端产业集群加速形成，森林温泉康养目的地品牌影响力充分彰显；生态环境品质迈上新台阶，基本公共服务均等化达到国内先进水平，城乡居民收入差距进一步缩小，县镇村面貌走在全省前列，建成人与自然和谐共生的广东现代化样板。

到2035年，建成岭南特色鲜明、高端产业集聚、品牌享誉中外的世界级森林温泉康养目的地和国家级旅游度假区，一批开放包容的未来社区（乡村）加快形成，乡村价值充分彰显，城乡面貌明显改善，产业融合、基础设施和公共服务水平显著提升。

以岭南山水乡韵打造世界级度假区、世界级景区

坚持生产、生活、生态相统筹，引领区将加快构建“山水相融、城乡共荣、区域协同”的发展新格局。

为了构建山水相融的总体空间结构，引领区强化“两山”绿核引领，筑牢南昆山和罗浮山的生态本底，重点提升农文旅与康养产业，打造世界级森林温泉旅游产品组合。

南昆山重点推动山上圩镇的更新改造，组合环山的百里温泉带、白水寨旅游度假区、森林海旅游度假区、流溪温泉旅游度假区、石门国家森林公园等景区景点，联动派潭、温泉、永汉等镇，打造集森林温泉度假、健康理疗养生、传统农耕体验、高端运动休闲等功能于一体的世界级度假区。

罗浮山联动增江、荔城、正果和长宁等镇（街），提升大埔围、畲族、兰溪、山下、酥醪和澜石等特色村，推动洞天药市、显岗水库、横河民宿、正果老街、荔枝沟风情带等农文旅融合发展项目，共同打造世界级景区。

同时发挥“两江”联动效应，以流溪河和增江为主要脉络，织景成网激活沿线特色资源，塑造流动的岭南山水乡韵画卷。

流溪河串联吕田、良口、温泉、太平等镇，并延伸至广州中心城区，沿河集聚高端文化、旅游、度假资源，增强国际交往功能，打造流溪河世界温泉康养和文化交往带。

推进增江“一江两岸”建设，有机串联沿线生态风光、历史人文和乡村资源，加快龙门古城、正果老街、功武村和蒙花布村等古城、古镇、古村的活化利用，加强沿线滨水公共空间与宜居宜业和美乡村建设，布局国际性乡村旅游集聚区和乡村酒店（民宿）集群，打造百里增江画廊绿美经济带。

按照《规划纲要》，还将建设环南昆山—罗浮山最美旅游公路环线，串联沿线森林度假和温泉康养、田园风光和农耕体验、户外极限和运动赛事等多元文旅产品。加快沿线高等级景区、景点、未来社区和未来乡村建设，以点带面提升县镇村现代化建设水平，将最美旅游公路及其沿线地区建设成为世界级森林与温泉康养体验廊道、彰显岭南山水和田园风貌的魅力环线、助力城乡融合与乡村振兴的县镇村高质量发展走廊。

广州惠州四县区各展所长

《规划纲要》引导区县差异化发展，引导广州市从化区、增城区以及惠州市博罗县、龙门县四个县（区），立足自身资源禀赋和发展基础，明确在引领区中的定位和分工，促进差异化、特色化发展。

从化区：立足森林温泉的独特生态禀赋，依托从都国际论坛、国家版本馆广州分馆、香港赛马会从化马场等优质资源，推动生态产业化和城乡一体化发展，重点发展高端温泉康养产业，增强国际交往功能，打造粤港澳大湾区生态价值创新高地、国家城乡融合发展先行区、国际交往合作平台、世界级温泉旅游度假目的地。

增城区：依托增江画廊、派潭高滩温泉、朱村万亩稻田、正果老街、广州荔枝沟和何仙姑文化IP等优质资源，大力发展生态旅游，加强医疗设施和康养业态导入，构建高影响力体育赛事体系，打造环南昆山—罗浮山引领区综合门户、美丽中国岭南人居典范、国际医疗康养中心、大湾区户外运动度假目的地。

博罗县：发挥博罗链接引领区和大湾区核心城市的区位优势，依托高铁罗浮山站枢纽，立足罗浮山生态资源、中医养生文化和南药产业基础，大力发展大健康产业，加强县域副中心综合服务功能建设，打造成为世界级中医药文旅康养目的地、引领区“会客厅”、大湾区生命健康产业基地。

龙门县：用好南昆山森林生态与温泉资源，进一步提升特色康养度假服务水平，拓展以特色村庄为基础的农文旅产业链，打造世界森林温泉康养度假区、引领区旅游综合服务中心、大湾区农文旅融合发展先行区。

构建区域均衡发展、城乡融合发展新格局

当下，粤港澳大湾区建设持续向纵深推进，为引领区打造生态花园提供了强大的战略支撑和广阔的市场空间。现代化旅游强国和旅游强省建设，则为引领区建设世界级森林温泉康养目的地提供了前所未有的战略机遇。

《规划纲要》在推进山海联动的区域协调战略中，提出了圈层赋能和山海联动。

圈层赋能是联结协调区内的重大绿色产业平台和交通枢纽节点，打通高快速交通通道、生态廊道，完善联系协调区的旅游公路支线建设，加强与协调区内优势医院、高校资源和医药研发、农业基地、低空基地等绿色产业链的垂直整合，强化协调区创新要素对环南昆山—罗浮山地区的赋能作用，驱动生态价值高效转化，引导引领区内的生态功能和绿色产品向协调区辐射流动，推动引领区与协调区共同形成梯度发展、分工合理、优势互补的城乡功能协作体系，逐步实现广州、惠州、深圳、东莞中心城区与环南昆山—罗浮山地区协调发展。

山海联动则是依托河网水系与连绵山体，向海打通引领区与大湾区黄金内湾和沿海发展带间的山海廊道，为大湾区提供生态、康养、文旅、休闲等多元绿色产品和生态服务，吸引黄金内湾的市场资源和创新动能向引领区汇集，推动大湾区城镇密集区与外围乡村地区的城乡要素双向流动。向北联动环万绿湖地区，贯通向粤西北、粤东北地区的生态和交通廊道，引领湾区东岸城市在生态保护、流域治理、旅游开发和创新培育等领域深化区域合作、拓展发展纵深。以引领区为纽带，链接珠三角核心区、北部生态发展区和现代化沿海经济带，推动大湾区核心区与粤东粤西粤北协调共进，构建区域均衡发展、城乡融合发展新格局。