文/图 羊城晚报记者 郭思琦 曹子味 实习生 兰心蕙

“夏天连空调都不敢常开。”租住在广州市番禺区韦涌村的阿兵（化名），向记者算了一笔账，村里房东收的电费1.5元/度，刚过去的7月仅电费就缴了近400元。而在广州的城中村，这样的“水电刺客”早已不是新鲜事，许多租客为远高于市政标准的水电单价买单。

针对这一民生痛点，8月24日，广州市人大常委会官网公布《广州市租赁房屋居民生活用水用电费用代收管理规定（草案）》（以下简称《草案》），向社会公开征求意见。《草案》明确，代收费人不得加收或变相加收水电费用，违者或处违法加收费用五倍以下的罚款。

新规能否终结“水电刺客”？城中村水电费收取现状究竟如何？8月25日，羊城晚报记者以租客身份，暗访番禺区、海珠区的城中村。调查发现，有房东以线路损耗为由变相加价，仍按1.5元/度收取电费。对此，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人律师郑子殷表示，此次《草案》矛头直指变相加价、加收水电管理费、读数不准等现实痛点，相较于以往法规，具有更强的针对性和可操作性。

记者暗访：

变相加价现象仍存在

25日下午，记者以租客身份暗访海珠区客村。在这里，房东通过“电损费”“管理费”等名目变相加收电费的现象仍屡见不鲜。

“电费有两种算法，第一种是0.9元/度加60元电管理费；第二种是0.9元/度加0.6元/度管理费。”房东带记者看房时直言。当记者追问这是否相当于1.5元/度时，对方坦承：“是相当于1.5元，但不能这么说，说1.5元是违法的。”

房东随即话锋一转，细数起经营成本：“几毛钱一度电我们肯定是亏本的。电器维修是我们负责，过道有路灯，水压不够高楼层还需要用电机抽水，这些都是消耗。”他还提到公摊水电费，称每月要在电的基础上加2度、水的基础上加2吨。“总表读数和分表读数有误差，分表会少一些。因为过程有损耗，而且总表两年一换，分表不坏我们是不换的。”房东补充道，“客村都这样，不是我一个人，这些都会在合同里写明的。”

在客村另一处出租屋，介绍人给出的水电费分别为6元/吨和0.88元/度。“这房子是村里的，不敢乱收费。”但她坦言，村民自建房“根本没法管”。

同日下午，记者还走访了番禺区大山村。村委会附近悬挂着醒目的条幅：“水电费加收就是违法”。今年7月，曾有媒体走访该村并曝光当时电费为1.3元/度。而此次暗访中，房东告诉记者，自7月1日起，村委发出通知，要求按0.89元/度收取电费，即夏季电费第三阶梯上限。不过，每间单间还需加收80元/月的管理费。对于管理费，房东解释为这是楼栋统一供电和损耗的必要补足。“不可能供电局给你多少，我就给你多少。”

走访中，记者发现，城中村普遍无法按户执行阶梯电价。房东表示，供电局仅在一整栋楼安装一个总电表，各户分表则由房东自行安装，“我们在缴电费的时候是抄的总表，这么多租户每个月用电加起来肯定都到了第三阶梯的收费标准了，不可能每户按阶梯再计电费。”这意味着，即便每位租户月均用电不足200度，也需以最高阶梯的电价付费。

《草案》特色：

把“暗箱操作”摆在阳光下

广州此前已有《广州市供用电条例》，其第三十三条第一款明确规定，“任何单位和个人不得违反国家电价政策加价或者变相加价收取电费”。既然已有法规，此次《草案》有何不同？

广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人律师郑子殷表示，这次是专门针对加价的立法，针对性和可操作性更强了。针对水电管理费、分摊水电费等现实问题，《草案》里都进行了细化。

他用三个“固化”进一步解释：

固化“红线”。《草案》第三条、第六条用非常细致的条款，把“什么是加价”“什么算合规”写进了法规。比如第六条列举了八种具体加价情形，如“分表不准”“共用设施设备产生的分摊水电费用计入承租人专有部分水电费用收取”“以水电使用量为基数收管理费”等，每一种情形都呼应现实问题，把“暗箱操作”摆在了阳光下。

固化“责任”。《草案》第八条明确住建部门、市场监管部门的职责，还强调了房屋租赁备案时的告知义务，明确了“谁该管、谁来管、怎么管”，杜绝“九龙治水”。

固化“权利”。《草案》第六条明确：“承租人有权拒绝支付加收或者变相加收的费用。”第九条明确“对于违反本规定的行为，任何单位或者个人可以通过广州12345政务服务便民热线、移动政务服务平台等方式投诉、举报。”这是给租客的一把“尚方宝剑”。

记者留意到，《草案》也回应了城中村单户执行阶梯电价的现实难题，明确“执行阶梯水电价格的，单价按照供水供电企业出具的缴费明细所载明的当期平均价格计算。”即整栋自建房当期水电费用总金额除以当期水电使用总数量计算得出的平均价格。

针对租客怀疑分表读数不准的情况，《草案》明确，承租人对分表计量准确度有异议，且与代收费人协商不成的，可以向法定计量检定机构申请检定或者向市场监督管理部门申请仲裁检定。

郑子殷认为，广州作为全国为数不多拟为出租屋水电代收立法的城市，这一步走在全国前列，也为其他城市提供了“广州样本”。

各方声音：

实行抄表到户、信用惩戒

在记者走访的过程中，多位市民表达了希望“抄表到户”，直接向供电局缴费，绕过房东这一中间环节。但正是因为城中村自建房的产权结构，无法做到“抄表到户”，或成为近年来水电费加价屡禁不止的根源。

供电部门此前在接受媒体采访时表示，城中村的自建房出租屋通常是一个独立产权，而一个个房间出租时无法独立确权，单间不具备单独向供电局申请电表的条件。这就给房东加价留下了操作空间。

此外，二房东的存在让问题更加复杂。租客张先生坦言，之前和一手房东租房时还能享受民用电价，但和二房东租房时电费通常都会涨到1.5元/度，“他们就是靠这个赚差价”。

在客村，房东所说的“总表分表有误差，分表会少一些”，也是房东提高电价的理由之一。

针对该《草案》，各方也提出了其他具体的建议。市民张先生建议，街道应定期核查，形成常态化监管；同时，让举报的程序更加清晰、扩大宣传范围，降低租客维权成本。

郑子殷则提出，增设“信用惩戒”条款。对屡教不改的加价代收费人，关联其租房备案、租赁经营资格等；建议缩短“警告—处罚”的过渡期，《草案》第十条“警告—责令返还—罚款”的流程，对首次违规者尚可，但对屡教不改者，建议可直接进入罚款程序；建议在房屋租赁备案中，强制要求合同明确列出“租金+水电费+管理费”三项明细，坚决杜绝“一口价”模糊收费，或者另立许多收费明目。

维权贴士

租房要留“三张纸”

面对可能遭遇的加价乱象，租客可以留好以下“三张纸”：

留好“合同纸”。租赁合同必须写明：租金多少、水电费按什么标准收取、管理费是否单独列明。

留好“账单纸”。每次交水电费，都要向代收费人要供水供电企业的原始缴费明细。保留每一次的转账记录、微信聊天记录、收据，作为“时间链条”证据。

留好“投诉纸”。发现违规，第一时间拨打12345，记住投诉时间、受理编号。