城中村整体改造项目全面启动、不成套职工住宅改造力争基本完成、新增保障性租赁住房25万至27万套（间）、推动商办楼宇更新150栋……《上海市城市更新和住房发展”十五五”规划》日前发布，勾勒出未来五年上海城市高质量、可持续发展的路线图。

人居环境将持续改善

规划将“人居环境持续改善”置于首位，城中村和旧住房成套改造被列为头号攻坚任务。根据规划，到2026年底，上海将全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造，同步推进规划拔点。资金保障方面，将用足用好城中村改造专项借款、地方政府专项债等工具，加大财政投入，并积极推进房票等多元化安置方式。

旧住房成套改造同样设定了清晰的时间表。到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效。改造方式涵盖拆除重建、旧城区改建、功能置换等多种路径，同时完善公房承租权归集、腾退更新机制。

老旧小区改造将接续实施，覆盖面进一步扩大。按照“先体检、后改造”原则，公房、售后公房类小区将实现全覆盖修缮，并逐步扩展至混合类、早期商品房小区。加装电梯、节能改造、自主更新等内容同步推进，引导居民参与自治，共同维护改造成果。

住房保障将扩容提质

在房地产市场平稳健康发展方面，规划提出加快构建房地产发展新模式，严格落实商品住房预售资金监管制度和项目开发公司制，强化全过程管理。住房供应体系将更加精准，综合考虑人口结构、家庭规模及变动趋势，科学确定各区供应规模和产品结构，增加改善性住房供应，适应多子女家庭等多样化需求。

住房保障方面，公共租赁住房将强化兜底保障，做到应保尽保。保障性租赁住房持续扩大供给，“十五五”期间新增供应25万至27万套（间）。新时代城市建设者管理者之家床位新增筹措供应12万张，提高中心城区床位占比。人才安居服务同步加强，面向新就业大学生等青年群体强化普惠性专项支持，面向重点单位急需紧缺人才实施“房补联动”。

“好房子”建设被首次系统写入规划。规划提出实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，聚焦隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等居民反映集中的痛点问题，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。既有住房更新改造也将同步推进，把老房子改造为“好房子”。

物业治理水平同样被纳入提升目标。到2030年，全市住宅小区物业治理覆盖率将达到100%，重点小区物业治理提升数量累计达1500个。规划提出推广酬金制物业服务计费方式，鼓励物业服务向居家养老、健康管理、家政服务等领域延伸，加快智慧物业建设。

低效空间将盘活焕新

面对城市发展从增量扩张转向存量提质的新阶段，规划专门设置“存量资源提质增效”板块，推动商业商办、产业空间和重点片区焕新。

商业商办更新方面，将支持存量商办楼宇因地制宜兼容符合地区发展导向的功能业态，分类引导低效楼宇更新提升。“十五五”期间推动商办楼宇更新150栋，更新商业设施面积500万平方米。小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元将率先推进更新。南京路、徐家汇等重点商圈能级提升同步展开，加强国际级消费集聚区建设，推动文商旅体展融合。

产业空间集约盘活是另一重点。规划提出持续稳定产业空间规模，确保产业用地用于产业发展，建立全生命周期管理制度，综合采用政府收储、自主更新、联合更新等方式，推动低效产业用地盘活处置75平方公里，培育一批高能级产业特色园区。

重点片区焕新将发挥引领作用。通过城市更新专项规划，上海将统筹划定若干城市更新片区，加大土地、规划、财税、金融等配套政策支撑。外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区内不少于300个更新项目将推进实施，全市推进重点更新片区数量达20个。