文/羊城晚报全媒体记者 梁怿韬 通讯员 成广聚 陈梓佳

图/通讯员提供

记者7月2日从广州市花都区城市管理和综合执法局获悉，一支由党员干部、环卫工人、综合执法队员和志愿者组成的“帮帮团”，正悄然改变着花都区炭步镇商户落实“门前三包”责任的方式。过去，更多依靠执法推动；如今，越来越多商户主动参与环境维护，从“要我整改”到“我要维护”，一场基层治理方式的转变正在炭步镇悄然发生。

疏堵结合，让“烟火气”与“文明风”同行

炭步镇既有古村景区，也有圩市商圈，还有乡村集市，不同区域经营业态各异。针对这一特点，炭步镇将全镇划分为严格管理区、规范管理区和基础管理区，实行“一区一策”精准治理，推动管理资源向重点区域倾斜。目前，全镇已完成1037家沿街商铺、12家古村文旅商户信息摸排，并全部录入智慧城管平台，实现问题发现、交办、整改全过程闭环管理。

针对圩日和农产品销售旺季流动摊贩增多、占道经营容易反弹等问题，炭步镇没有简单“一禁了之”，而是坚持疏堵结合，在炭步市场南门划定约200平方米临时经营区，设置32个便民摊位，实行圩日限时经营的“潮汐式”管理模式，引导自产自销农户规范经营。

“农村圩市有群众自产自销的现实需求，如果简单取缔，不利于群众生产生活，也容易造成管理反弹。”炭步镇综合行政执法队一分队队长车武龙介绍，通过设置临时经营区，既满足群众经营需求，又有效缓解占道经营、交通拥堵等问题，实现便民服务和市容秩序“双兼顾”，让城市既有“烟火气”，又有“文明风”。

从“管”到“帮”，激发商户自治新活力

如果说疏堵结合解决的是经营需求，那么“帮帮团”解决的则是群众参与治理的积极性。

在日常巡查中，炭步镇有关职能部门发现一些商户并非不愿履行“门前三包”责任，而是忙于经营、缺乏规范意识，部分轻微问题仅靠处罚难以实现长效管理。为此，炭步镇组建80余人的“帮帮团”，由宣传、环卫、综合执法、村（社区）党员和志愿者共同组成，坚持每周深入宝珠路、炭步市场、塱头古村等重点区域，主动帮助商户清理“牛皮癣”、规整货架、清运杂物，在解决实际问题的同时宣传“门前三包”责任。

“很多商户不是不愿意配合，而是顾不上整理，或者不知道哪些地方需要规范。”“帮帮团”队员、炭步镇绿化和城乡建设管理中心办事员汤承雯说，每次巡查，大家都会先帮着一起整理，再耐心讲解“门前三包”要求。“大家一起动手，比单纯要求整改更容易让商户接受。时间长了，不少商户看到环境变好了，也开始主动把门前收拾干净。”

据悉，今年上半年，“帮帮团”累计开展集中整治42次、专项帮教14场，规范流动摊贩及违规外摆商户300余家，清理乱张贴420余处，清运杂物10余吨。在此基础上，炭步镇还培育2支商户自治队伍共62人，在茶塘古村探索“村规民约+门前三包”模式，引导村民自发清理庭院杂物130余处；创新推出“视频引流”激励机制，为履责较好的商户免费拍摄宣传短视频，在“文明花都”“走进炭步”等平台发布，以身边榜样带动更多经营主体主动落实“门前三包”责任。

刚柔并济，推动文明经营成为新常态

如何让商户既感受到执法力度，又愿意主动整改，是炭步镇推进“门前三包”责任落实过程中持续思考的问题。

针对日常巡查中发现的轻微违规行为占比较高、部分商户存在“一罚了之”容易产生抵触情绪等情况，炭步镇探索推行“首违免罚、二次警告、三次处罚”阶梯式管理机制，坚持教育引导在先、依法处罚在后，让执法既有力度，也更有温度。与此同时，炭步镇还坚持把日常巡查与长效管理结合起来，建立问题台账，实行“日巡、周查、月评”工作机制。

“首违免罚并不是放松管理，而是给经营主体一次主动改正的机会；依法处罚也不是目的，而是希望通过教育引导，让更多商户自觉履行‘门前三包’责任。”车武龙表示，下一步将持续完善商户自治机制，深化“帮帮团”服务模式，探索商户文明积分等激励措施，引导更多经营主体从“被动接受管理”转向“主动参与治理”，不断提升基层治理精细化水平。