近日，《新型能源体系建设“十五五”规划》发布，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。新型能源体系，新在哪里，怎么建设？如何保障能源供给的稳定性和安全性？

新型能源体系提出了哪些

新要求、新目标？

国家发展改革委能源研究所战略中心主任 田磊：为如期实现建设目标，这次“十五五”规划我认为更重质量，更重时效，也更有硬约束。特别是围绕转型降碳，一方面保留了以往三个核心的考核指标，明确继续提升非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重；另外一方面也新增两个硬指标，五年内单位发电量的碳排放指标要下降10%以上、重点工业企业五年累计节能要超过1.5亿吨的标准煤。

通过这些指标明确：在发展方向上，我们要把清洁能源培育成为主体能源。同时，重点布局储能、氢能、虚拟电厂这些新赛道；推进人工智能和电力的深度融合，统筹东西部的能源布局，进一步吸引民间资本入市，从而让整个能源的发展更规范、更智能、更安全。

让清洁能源成为主力

有哪些影响？如何实现

田磊：影响主要是两个方面。一方面新能源将由配角变主角，这将加速推动我国的能源结构，从化石能源主导向非化石能源主导的转变。我们整个能源电力系统的含绿量将大幅度提升。另外一方面整个电力系统的运行模式、技术体系、形态演进也都将随之升级。此外，新能源的发展还将进一步带动电动汽车，包括新的绿色氢能、车网互动、绿电直连、算电协同这些新技术、新业态的发展壮大，从而为经济发展注入更多的绿色动能。

要实现这些目标，要推动新能源的持续快速发展，关键是要提升储调资源的支撑调节作用，这需要供需双侧发力。供给侧要大力发展新型储能、抽水蓄能，起到短时救急的作用；同时也大力发展氢储能，把富余的绿电转化成绿氢，存得住也用得久，实现长时储能。需求侧要充分发掘用户调节潜力，把千家万户工厂的可调负荷整合起来，可以统一参与到电力调峰。这样通过供需双侧协同，可以让我们间歇性的新能源变得更稳定、更可靠、更好用。

超20万亿的能源投资将如何分配？

田磊：“十五五”有超20万亿的能源投资，主要将投向三大领域，可以总结成是稳安全、促转型、培育新动能。

第一类是保安全的项目，包括像油气、煤炭等，来守住我们的能源基本盘。

第二类是绿色转型项目，风、光、水、核等新能源的投资占比在六成左右，电网投资也会大幅度增加，要重点建设好输电大通道。

第三类是新业态和新产业，超两万亿的资金将投向储能、氢能、虚拟电厂、算电协同的新赛道，来培育我们的新质生产力。

针对过去像风电、光伏在发展过程中面临的产能过剩问题，这次规划从顶层设计上进行了提前考虑，坚持全国一盘棋统一布局，杜绝地方同质化建设，规范市场秩序，整治低价竞争，包括强制配套等乱象。同时也要依托全国统一的电力市场，让项目布局和用电消纳能够更精准地匹配，从源头杜绝无效投资、内卷，从而让能源行业能够更高质量、更有序地发展。

“十五五”规划强调“西能东送”

为何还强调“西能西用”？

华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长 王鹏：“十五五”规划里面，一方面要强调东部地区的能源自给比例进一步提高，但同时西电东送、西气东输、西煤东运的格局仍然不会根本转变。能源输送的过程中，电力会有损耗，煤炭运输也需要有铁路、公路等体制的保证。如果能够“西能西用”，资源优化配置的效果就大大提高了。但也要注意，“西能西用”实际上涉及产业转移问题。目前西部的省份，甘肃、内蒙古、贵州等等在大力地做这些事情，但是产业转移有一个过程。所以我们加力推动“西能西用”，但也不能一蹴而就、操之过急。

都说AI的尽头是算力

这给电力带来了哪些挑战？

王鹏：算力也是电力，电力如何保证算力供应是“十五五”着力破解的一个难题。我国东部经济发达，所以算力需求旺盛；而能源在西部为多，因此要在西部发展算力中心。这就涉及东部算力和西部算力之间的配合，在全国范围内能源之间的配合，所以提出“以电强算，以算促电”，解决算电协同的问题，最终使电力促进数字经济高质量发展。