刚刚，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。

从4月初新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京召开，到《意见》的正式发布，推动服务业高质量发展的“路线图”愈发清晰。

“十五五”开局之年，为何服务业被摆在突出位置？

答案藏在三组数据里。

一是占比。2015年，服务业增加值占GDP比重首次超50%后，2025年达57.7%，今年一季度达61.7%，占据国民经济的半壁江山。

二是贡献。今年一季度，服务业对经济增长的贡献率为63.2%，拉动GDP增长3.2个百分点，成为经济发展的“主动力”“主引擎”。

三是就业。2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%，是名副其实的就业“蓄水池”“稳定器”。

“十五五”时期，无论是稳增长、保民生，还是促消费、稳就业，抓好服务业都至关重要。

游客在内蒙古呼和浩特市回民区攸攸板镇东乌素图村乌素图杏花谷游览。王正摄

下一步，如何推动服务业高质量发展？关键要从“扩能”和“提质”两方面入手。

扩能，意味着拓展服务业的广度与深度，提升其发展能级。

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业，特别是后者，正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”。

比如，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不见的软件、专利、知识产权、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值高低，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线”两端攀升的关键。

再比如，当前我国研发投入强度已突破2.6%，但科技成果转化率却偏低。症结之一，在于缺乏专业化的科技成果转化服务。惟有依托高水平的孵化器、中试平台、技术交易服务平台等科技服务，才能更好架起从“象牙塔”到“生产线”的“高速路”。

由此可见，“扩能”的关键之一，在于全面提升生产性服务业的综合能力。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求，针对科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等生产性服务业，提出针对性举措。例如，针对科技服务，提出要大力发展研发设计、知识产权、检验检测认证等服务，畅通从基础研究到产业化的创新链条。

提质，关键在于提升服务业的质量与效率。

以生活性服务业为例，当前居民服务、养老托育、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。

围绕“提质”，《意见》给出四个方面：数智化、标准化、融合化、国际化。

其中，融合化的提法值得关注。所谓融合化，即先进制造业和现代服务业的融合发展，指的是通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透，培育形成新业态新模式。通过“两业融合”，制造业将寻找更高维度的价值增长路径，服务业不再是制造业的“被动配套”，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎”。

“扩能”、“提质”，一场关于服务业的变革已经拉开序幕。有关部门表示，“十五五”时期，我国服务业规模预计将突破100万亿元，空间广阔。