专业市场是广州重要的商业载体，也是保民生、稳就业的重要支撑。4月8日，广州发布《广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）》，同日，广州市人民政府新闻办公室举办广州促进专业市场转型升级高质量发展新闻发布会。

会上，广州市规划和自然资源局副局长姜莉介绍了广州在专业市场转型升级过程中激活产业的具体措施。姜莉表示，广州市规划和自然资源局立足提供规划和用地保障，从促产、活地、保业三方面精准发力，让产业留下来、引进来、强起来，让“千年商都”焕发新活力。

“促产”，下好“先手棋”

广州专业市场90%以上位于中心城区，近50%位于全市272条城中村当中，涉及直接与间接就业人口占全市就业人口超15%。姜莉说：“专业市场转型升级关系重大，我们不是简单地改造，而是在规划时先全面做一次‘体检’，然后确定‘留、引、转’。”

对纺织服装、皮具这些优势业态，广州精准留根，留住“小单快反”的柔性生产和高端定制这些核心环节。结合原有产业基础和不足，广州前瞻布局，引入创意设计、品牌孵化等高价值环节，让“代工者”变身“创牌者”。对非核心产业环节与落后产能，广州有序疏解，实行先安置、后改造、定向转。在存量空间里谋增量，在产业根基上长新枝。

“活地”，算好“效益账”

“针对市场普遍反映的土地租赁期短、改造成本高、改造意愿不强等堵点，我们打出政策‘组合拳’，把改造成本降下来，把改造动力提上去。”据姜莉介绍，广州探索灵活供地方式，鼓励采用先租后让、弹性年期出让、长期租赁等方式，稳定市场经营预期，增强企业升级信心。

广州还支持土地混合利用，对产业链关键环节涉及的多宗土地，探索整体供应、功能混合开发。比如，在海珠康鹭片区改造中设置综合产业用地（B2/B1/M1），更好适配优质企业的升级意向。白云粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心项目，为了支持农产品市场发展，用地性质涵盖物流仓储及商业商务功能，促进一二三产业融合发展、供应链效率提升，有利于投资运营。

广州还制定了差异化地价计收规则，支持农产品批发市场按照相同地段工业用地市场评估地价拟定出让起始价格，降低专业市场转型成本。

保障市场“改造不停业”，办好“暖心事”

“ 结合我市专业市场与城中村高度重合的实际，我们坚持‘成熟一片、改造一片’， 保障市场‘改造不停业’。”姜莉表示，广州探索专业市场采取灵活配套搬迁场所、过渡期经营保障、改造后原运营主体优先等机制，最大限度维持产业不散与商户稳定，避免因改造导致商户流失。

比如，在康鹭片区改造中按照“保留一批、转移一批、外迁一批、清退一批”的原则，最大程度保障中大布匹市场商圈产业生态完整性与延续性。广州还结合城中村改造配建产业保障房，让商户们拥有低成本的住所，把改造的温度送到商户心坎上。

“下一步，我们将继续探索创新，持续深化土地要素市场化配置改革，为广州专业市场高质量发展、建设国际商贸中心贡献规划和自然资源力量。”姜莉补充。

文、图｜记者 董鹏程 实习生 熊雪扬