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在广州从化，通过“三步法”成功破局乡镇敬老院，构建起养老服务新格局。第一步，整合资源，将分散的敬老院进行合并与优化，提升硬件设施和服务水平。第二步，强化专业护理，引进专业护理团队，为老人提供更优质的医疗护理服务。第三步，创新服务模式，开展多样化的活动，如文化娱乐、康复训练等，丰富老人的精神生活。这“三步法”让乡镇敬老院焕然一新，不仅满足了老人的基本生活需求，更给予他们温暖与关爱，为从化的养老事业发展开辟了新路径，推动了养老服务向更高质量迈进。

文/羊城晚报全媒体记者 马灿 通讯员 从化区民政局

图/通讯员提供

面对人口老龄化，养老服务供给的优化升级迫在眉睫。广东省民政厅与广州市民政局积极响应时代需求，相继印发《关于推动乡镇敬老院优化整合和转型发展工作的通知》，为乡镇敬老院改革指明方向。

广州市从化区民政局迅速行动，高度重视政策落地，深入剖析本地养老服务现状，紧紧围绕“老有颐养”这一核心目标，创新性地推出“一撤二并三留强”的改革“三步法”，精准击破乡镇敬老院在发展过程中的重重困境，在养老服务领域开拓出一条独具特色的发展路径。自2024年全面启动改革以来，从化通过系统性重构与升级，成功实现乡镇敬老院整合提升，打造出“集约资源、提升效能、服务升级”的乡镇敬老院“从化样本”，改革成效显著。

淘汰落后产能，破解低效运行难题

根据“设施安全+服务能力+入住率”三个维度，从化对区内各乡镇敬老院展开全方位、深层次的评估，精准识别出基础设施陈旧、服务保障能力不足且入住率长期低迷的吕田镇敬老院、温泉镇敬老院以及鳌头镇鳌头敬老院。针对这些机构，从化区果断采取撤销措施。

在实施过程中，充分展现人文关怀，通过细致的分流安置方案，将原吕田镇敬老院、温泉镇敬老院的老人平稳转院至从化区敬老院。

同时，特别为特殊困难老年人开辟优先安置的“绿色通道”，充分发挥从化区敬老院在托底保障与资源统筹分配方面的关键作用，确保即便撤销部分机构，也能全方位保障每一位老人的养老权益，真正做到“撤机构不撤保障”，让老人安心、家属放心。

整合优势资源，推动集约化发展

在优化整合过程中，从化创新性地提出“地理相邻、需求相似”的跨机构联动机制，并采用“多院合一”的整合模式，根据各乡镇的实际地理条件与养老需求，因地制宜地对相邻的乡镇敬老院进行整合。

以鳌头镇为例，将地理位置相对优越、硬件设施完备、服务保障能力较强的龙潭敬老院与毗邻的鳌头敬老院进行整合，将鳌头敬老院并入龙潭敬老院。整合后的龙潭敬老院服务范围进一步拓展，有效覆盖从化西片区，全面承担起兜底保障以及普惠性养老服务的重要职责。通过对资源的统一规划与配置，龙潭敬老院实现了设备的共享使用以及人员的统一调配，每年可节省资金投入约60万元，真正达成“降本增效”的目标。

聚焦服务升级，树立品质养老标杆

秉持“强基固本提品质”的工作理念，从化审慎筛选出地理位置优越、硬件设施完善、服务保障能力强的鳌头镇龙潭敬老院、良口镇敬老院以及太平镇神岗敬老院，将其作为从化区西部、北部、南部的区域性养老服务核心机构予以重点保留与扶持。

例如，按照“成熟一个推进一个”的稳健原则，积极推进公建民营改革，通过对各类资源的统筹协调与深度整合利用，持续提升养老服务质量。同时，从化区积极探索养老服务新模式，将机构养老与社区居家养老有机融合，逐步构建起功能完备的区域性养老服务中心，让养老服务更加贴近老年人的生活，满足他们多样化、个性化的养老需求。

目前，从化凭借“一撤二并三留强”的改革“三步法”，成功破解乡镇敬老院长期存在的“小弱散”难题，并成功入选全国县域养老服务体系创新试点。

展望未来，从化将继续砥砺前行，持续深化覆盖城乡的养老服务网络建设，打造“从宜养”养老服务品牌，不断探索更多具有推广价值、可复制、可借鉴、可持续的农村养老新模式，为推动养老服务事业高质量发展贡献更多的“从化力量”。