OLED（有机发光二极管）被誉为“显示产业的明珠”，广泛应用于智能手机、平板电脑、电视、VR设备、车载显示等领域。21世纪初，我国OLED面板产业还是“一穷二白”；2024年，OLED显示面板及模组产值规模已超过千亿元，国际市场占比超过50%，用20年左右的时间就完成了从无到有、从有到优的跨越。回望产业发展历程，这一跨越绝非偶然，更非市场之自然，而是坚持有效市场和有为政府相结合，市场机制和政策引导共同发力，有效激发创新创造活力的结果。

产业培育初期，重在为技术研发应用“托底护航”。2008年以前，受技术封锁、贸易壁垒等因素影响，我国OLED产业基础近乎空白，核心设备与材料100%依赖进口，规模化产能几乎为零。这一阶段，政府的作用在于超前谋划和政策引导，搭建技术萌芽和产业发展的基础制度框架，为种子萌发提供土壤。比如，1997年起，中央财政持续资助清华大学等高校院所开展OLED基础研究。又比如，2009年，《电子信息产业调整和振兴规划》第一次将“新型显示器件”列入国家政策支持范围，引导资源聚焦OLED等产业赛道，国内OLED产业链上下游企业如雨后春笋般蓬勃兴起。再比如，成立国家新型显示技术创新中心，整合产学研各方力量，构建“基础研究—中试验证—量产工艺”全流程协作机制，实现多项关键核心技术的研发突破。

规模追赶阶段，重在为产业发展壮大“赋能提速”。2013年，国内企业建成5.5代OLED生产线，标志着中国OLED产业进入规模化发展阶段，但仍面临核心设备受制于人、制造工艺落后、产线不稳定等不利局面，再加上OLED产业的重资产、高风险、长周期等特性，光靠社会资本“单打独斗”难以打开局面。这一阶段，政府的作用在于强化要素保障、开展精准扶持，做到“扶上马、送一程”，帮助产业突破初始发展瓶颈，成功进入能够依靠市场调节、具备自我造血能力的良性发展循环。比如，构建国家基金、地方专项、风险补偿的多元化资金体系，解决了企业在发展初期面临的资金链断裂等风险。又比如，高世代OLED产线对土地、能源等保障和物流效率的要求极高，地方政府通过推动集群式发展，有效降低基础设施配套成本，助力一批柔性OLED生产线落地。

高质量发展阶段，重在为良好产业生态“立柱架梁”。进入高质量发展阶段后，政府的作用从“规模扶持”向“质量引领”“创新引领”转变，从产业政策、行业标准、场景开放等方面着手，营造产学研用深度融合、产业链协同共生、要素资源高效配置的产业生态，推动我国OLED产业实现从跟跑到领跑的跨越。比如，抓住场景这个技术落地应用的关键环节，支持高端OLED屏幕在医疗、车载、AR/VR、可穿戴设备等领域开展试点示范，为企业积累经验、迭代升级提供良好环境。又比如，针对我国OLED产业链上的薄弱环节，支持行业企业加快突破技术瓶颈，构建从材料、设备到面板、终端的全产业链生态。回看中国OLED产业的崛起，不仅是一个产业的弯道超车，更是“有效市场和有为政府相结合”的一个缩影。

发展新质生产力，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，不可偏废。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优质优价、优胜劣汰等机制，促使企业加大研发投入、推动技术迭代、加快产品推广，引导资金、人才等要素向更高效优质的技术路线、产业形态集聚。另一方面，要坚持政府有为，弥补市场失灵和无力涉及的领域，明确产业发展的长远目标，支持关键核心技术攻关，为产业发展提供必要的基础设施、公共服务支撑；通过加强市场监管、健全法治体系，营造公平竞争的市场环境。更需要强调的是，政府有为绝非“干预市场”，而是遵循市场规律，到位不缺位、补位不越位，坚持“激活市场”“健全市场”“赋能市场”，为创新营造良好环境。