近日，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，瞄准未落户常住人口急难愁盼问题，提出一系列政策举措。这意味着，基本公共服务从“认户口”向“认居住”转变将进一步加快落地，实现“公共服务随人走”。

过去，公共服务资源多按户籍人口配置，是一种“静态”管理逻辑。推动常住地提供基本公共服务，将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住、就业为依据，让未落户常住人口在教育、医疗、社保、住房等领域，享有与户籍人口同等保障。

2024年我国常住人口城镇化率已达67%，户籍人口城镇化率却不足50%，两者相差近18个百分点。在庞大的未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人，超过了任何一个欧洲大国的人口。他们主要从事制造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业，却长期面临“人在城、权在乡”的尴尬，难以平等分享城市发展红利。

细看未落户常住人口的构成，有着明显的结构性特征。年龄结构上，新生代农民工成为主力，他们普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更强烈。发展诉求上，越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙”，对子女教育、家庭医疗、住房保障等综合性、长期性公共服务需求迫切。区域分布上，东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地，这导致公共服务供需矛盾在特定区域尤为突出。

算民生账。推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化，让每位为城市付出的劳动者共享发展成果。

再算经济账。推行常住地提供基本公共服务，是释放内需潜力、加大“投资于人”的关键之举。

当前，我国仍处于城镇化较快发展期，人口向城镇转移的内生动力依然强劲。有研究显示，农民向城镇转移、成为常住人口后，人均消费将提高30%；在城镇落户后，人均消费将再提高30%。据测算，城镇化率每提高1个百分点，就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求。只有让未落户常住人口安稳就业、安心生活、舒心发展，才能让他们“敢消费、愿消费”，为经济增长打开新空间。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。此次会议的部署，体现出系统思维与问题导向的有机统一，为政策落地指明清晰路径。

一是靶向施策，直击痛点。聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼”，明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务、完善兜底性公共服务等举措，精准回应核心诉求。

二是因地制宜，分类推进。强调“科学有序、因地制宜”，既构建全国统一的政策支撑体系，又为地方探索留足空间，避免“一刀切”。

三是夯实保障，强化协同。“按照常住人口布局公共服务设施”“加强服务事项协同经办”，直指资源错配与跨区域衔接难题。通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系，缓解人口流入地财政压力，为政策落地保驾护航。

对城市而言，这也意味着发展理念将迎来更深层的转变。城市竞争，正从比拼GDP、比拼大项目，走向比拼对人的吸引力、比拼整体的宜居性与幸福感。哪座城市能更快打破藩篱，营造出公平、包容、有归属感的环境，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先机，赢得长期发展的核心资源。因此，这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步。（作者：熊丽 来源：经济日报）