优化布局、打造复合空间 多地出招让低效用地释放经济潜力
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2026-01-15 11:42:48
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在城市发展过程中,有很多土地因为各种各样的原因长期“沉睡”,得不到有效利用。如何让这些土地“活”起来?记者从自然资源部了解到,截至2025年底,我国已经有187万亩低效用地和600万亩的闲置土地得到再开发。

我国已实施低效用地再开发187万亩

自然资源部表示,“十四五”以来,各地积极推进消化盘活存量闲置土地,累计完成闲置土地处置超过600万亩,有效缓解了新增建设用地压力。同时,对利用方式粗放、用途分配不合理、产出效益低的存量建设用地,持续推动低效用地再开发试点,数量扩大到100个。

自然资源部自然资源开发利用司副司长 周霆:我们扩大深化低效用地再开发试点,引导各地优化存量工商业土地利用,推动土地混合开发和用途合理转换,促进城市有机更新。截至2025年底,试点城市累计认定低效用地373万亩,实施再开发187万亩。

通过优化土地利用结构,许多曾经闲置或低效利用的土地正焕发出新的生机。这些天,在重庆璧山大成广场里,新开业的商铺客流涌动。很难想象,这里曾经因为布局混乱,导致了交通、商业、公共活动等空间相互“打架”,哪样也发展不好。为破解老城发展困境,璧山区对大成广场片区实施再开发利用。

改造后的大成广场,新增地下商业商场面积约6300平方米。招商入驻率达85%,撬动周边5000万元餐饮、零售、文化等行业的消费潜能。

激活低效用地 充分释放经济潜力

在低效用地改造过程中,各地不仅注重土地的物理空间优化,更积极探索产业升级与经济结构调整的新路径。让土地与产业紧密结合,为经济注入了持续动力。

这几天,江苏省常州市的中交智荟港智能制造中心刚刚迎来了第30家入驻企业。园区里,货车往来穿梭,厂房内部装修与设备安装正热火朝天地推进。

这片区域曾因原企业停产闲置多年,而优质项目却“等地落户”。当地政府将其列为低效用地再开发试点,将这里建成了一个现代产业集群园区。

为了破解土地小、散的难题,项目创新设计实现工业用地“立体开发”。同时,集中布局食堂、停车场等共享设施,还保留并改造原有办公楼,将其转化为共享服务中心。

盘活利用改造完成后,园区容积率从原来的0.65大幅提升至2.02。如今,园区招商率达90%,入驻企业七成是高新技术企业,投产后亩均税收超50万元,是改造前的30多倍。

“十四五”以来,全国像常州这样,通过产业园区存量工业用地提质增效的做法还有不少。在高端制造、养老、体育等重点产业领域,不少地方还配合出台用地支持政策,推动存量空间提质增效,有效促进了产业结构的优化升级。据统计,通过一系列举措,全国单位GDP建设用地使用面积下降16%。

持续完善用地方式 支撑城市高质量发展

在福建漳州,有这样一座公园。它通过盘活利用,从功能单一的绿地,变成了生态、文化与便民功能深度融合的新兴城市空间。当地又是怎么做的呢?

临近新年,漳州市区处处洋溢着喜庆的氛围,一年一度的花灯展在九龙公园启动布展,红红的灯笼构筑起满满的幸福年味。和以往不同的是,今年大伙儿逛公园,再也不用为找停车位发愁。

九龙公园处在漳州市中心,四周商场、写字楼、小区挤得满满当当。过去,它只是一片能看能逛的老公园,市民想要停车却常常找不到车位。现在,当地干脆把难题往地下想,试着让一块地干两份活:头顶照样是绿地,脚下多出停车位。

同时,地上景观经过系统性改造,一体化对传统风貌建筑进行保护,还打造了双环步道,显著提升了市民游园体验和城市环境品质。

如今的九龙公园,已实现从“单一绿地”到“复合空间”的蝶变,让生态、文化与便民功能深度融合,构建起可持续的运营生态,多重效益持续释放。

自然资源部表示,“十五五”期间,我国将进一步统筹存量和增量综合供地,因地制宜建立合理配比供应制度,推动完善闲置土地处置制度,同时不断完善支持城市更新、城中村改造的规划用地政策,指导各地持续推进低效用地再开发,更好支撑城市高质量发展。

(总台央视记者 崔霞 金晓曦 伍黎明 汤涛 韩志涛)

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