清晨8点，西塱地铁站外，广中立交桥下的电动自行车收费停车场已开始忙碌，“电鸡”一辆接一辆整齐停放在划线内，通道畅通，保安不时上前引导停放。仅50米外，盲道却被乱停的电动车占满，一块“禁止停放”的警示牌下，照样堆着十几台车。

同样是2元一天的收费停车场，命运却截然不同，西塱的车场已平稳运行四年，秩序井然；荔湾菊树站曾设的同类停车场，不到一年就悄然拆除，原址如今成了一家羽毛球馆。

这背后，是广州正在面对的“电鸡之困”：全市电动自行车上牌量达576万辆，日均骑行903万人次，却仅有约70万个非机动车停放位。地铁口成为乱停重灾区。2024年12月30日起施行的《广州市电动自行车管理规定》，明确提出要实现“有路走、有地停、有电充”。在此背景下，一批收费停车场陆续试点，试图通过市场化手段激活闲置空间、引入专业管理，缓解无序停放。

但市民究竟愿意为什么样的管理买单？收费模式如何设计才合理？管理方是否应承担保管责任？带着这些疑问，羊城晚报记者近日走访西塱、菊树、万胜围、同和等多个地铁站，发现收费停车场的存续与其是否匹配真实需求、提供对应服务密切相关。

无需求，强收费：

菊树与万胜围的短命停车场

据去年12月媒体报道，广州菊树地铁站C口旁曾设立一处电动自行车收费停车场。场地由大棚改造，配备道闸，实行扫码入场、2元/次的收费模式（24小时封顶）。初期免费开放，后转为收费，并同步封闭了周边原有的免费停车位。

记者查阅当时的现场图片发现，入口处告示牌明确写着：“本场地是无人值守车场，收费仅指车辆场地占用使用费，不承担车辆管理责任。”有车主当时质疑：“我在你的场地给了费用，你就要对我的财产进行一定的保护，不然凭什么收费？”同期，不少市民在社交平台呼吁推出月保方案，认为“一天出入多次，每次2块钱真系贵”。但截至今年4月，该停车场仍未调整收费方式。

承租方海南经联社当时解释，场地属于私人承租，在办好手续的前提下，用途由所有人或者承租人自己决定。

今年10月，记者实地回访发现，该停车场已拆除，原址变为一家羽毛球馆。

多位路过市民对该停车场没什么印象，附近花店工作人员回忆：“大概两个多月前拆的吧，具体时间记不清了。”

虽然收费停车场消失，但周边停车秩序未见明显混乱，C口外的电动车多停于商铺门前，未阻碍市场通行；B口外大路两侧虽有车辆停放，但均靠边排列，主干道保持畅通。这说明菊树站周边并不存在刚性停车缺口，免费空间已能基本满足需求，在此推行收费停车，缺乏现实基础。

类似情况也出现在万胜围。据2022年10月媒体报道，B口曾设一智能收费停放区，宽约4米、长二三十米，刷羊城通2元可入，但现场几乎无人使用，大量车辆仍停在免费区域。有市民质疑：“这地方本来就是大家免费停的，围起来收费不合理。”另有受访者指出，现场未公示收费标准、审批主体及资金去向，且场地紧邻人行道，“是否占用公共空间，始终没说法”。

今年12月记者回访发现，该停放区围栏已拆除，恢复为人行道，而电动自行车依旧密集停放在旁，多位路过的市民表示，对这处收费停车场并没有深刻印象。两个试点，都未匹配市民真实需求，最终连设施本身都未能保留。

有需求，有服务：

西塱停车场为何能运行四年？

与菊树、万胜围不同，西塱地铁站的电动自行车收费停车场已平稳运行超过四年。

该停车场位于广中立交桥下，距离A、B口步行约一分钟，C口稍远，需沿人行道步行约三分钟。记者近日走访发现，尽管车场已运营多年，周边人行道仍存在乱停现象。从C口出来，沿人行道步行数百米，两侧停满电动自行车，部分路段甚至完全占满盲道。一块“禁止停放”的警示牌下，照样堆着十几台车。

在距离停车场入口仅50米处，一位市民将车停在盲道旁。被问及为何不入场时，他解释：“只是短时间停一下，放这里就行。”对不少市民而言，与其多走几十米再花2块钱，不如直接停在出口附近更省事，尤其是停留时间不长，不用害怕车辆被清拖走。

但停车场内部，景象截然不同。车辆按划线整齐停放，通道宽敞，推车出入顺畅。车主通过手机扫码入场、出场，全程无接触。入口公示牌标明：24小时内收费2元，季租120元，运营方为广州市金升物业管理有限公司，并附价格监督电话12345。

多位市民对这一模式表示认可。刘女士说：“我们本来天天要用电动单车，没这个停车场，车停哪里？乱停乱放造成很多不便。”一位刚出场的骑行者表示：“价格可以接受，里面整齐，找车也方便。”

支撑这一秩序的，是较为完善的软硬件配置。据金升物业2021年9月在其公众号发布的消息，该停车场在荔湾区东漖街道办支持下，利用桥下闲置空间建成，提供1000多个车位。场内划线清晰，配有防撞器、照明、消防设备及24小时监控，并安排保安值守，实现“人防+技防”双重管理。车场保安告诉记者，自己在此工作四年，从未听过市民抱怨收费。他介绍，场地是公司向政府租用的，属合法合规运营。

记者对比旧照片发现，停车场投用后，桥下空间从“叠车如山”变为基本畅通。物业在公众号中称，该车场“减少了周边人行道被电动车占道及乱停乱放的现象，提升了街道容貌”。

不过，管理方在入口告示中也明确划清责任：“车场管理处只负责日常监管，请务必将车辆锁好，若发生车辆被盗、丢失物品等现象造成的损失其责任自负。”

广东诺臣律师事务所蔡佳峻律师指出，车主付费将电动自行车停入收费停车场，已与管理方形成事实上的保管合同关系。根据《民法典》保管期内因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担赔偿责任。停车场单方面设置“不承担保管责任”的告示，实际上属于不合理免除自己的责任、排除车主们的主要权利，该格式条款应无效。

免费能解燃眉之急，但能走多远？

同和停车场面临考验

与部分地铁站因停车需求不足而停摆不同，白云同和站面临的是真实而迫切的停车压力。地铁工作人员介绍，同和地铁站日均客流量超12万人次，过去，电动车大军曾“围堵”地铁口，将本就繁忙的道路堵得水泄不通，甚至连公交候车亭也被电动车停满。

为破解难题，同和街人大代表经过调研，推动盘活闲置地块，新建约1200个车位，并尝试“停车+商业”等运营模式。近日，记者走访同和站发现，地铁口秩序已明显改善，出入口设置隔离柱，电动车摆放整齐、人行道等公共空间区划清晰，行人通行顺畅。在D出口，循着指引步行约5分钟至电动车停车场，场内已停满车辆。

据力泊停车场服务(广州)有限公司负责人何先生介绍，一期占地面积约2000平方米、提供约1300个车位，二期场地正在规划中。停车场周边还设有商铺，形成“停车+商业”的运营模式。场地配备管理人员和多个24小时摄像头，会对入场车辆进行巡场和管理。多个闸口已安装，但扫码登记系统仍在测试中。该场地负责人介绍，“如果发生情况，我们能够通过系统登记的进场时间，找到对应的车和车主”。

考虑到电动自行车火灾风险，停车场配备多个消防装备和灭火筒，同时装有热敏感摄像头，如发生意外起火能在第一时间发现并处置，“这里停放量较大，出于安全考虑，尚未开放充电桩。”何先生表示。

目前，该电动车停车场未对外收费，管理方坦言，由于缺乏统一的管理标准和收费先例，难以判断市民的接受程度，因此仍保持免费运营。这一顾虑并非多余。车主陈女士（化名）表示：“以前我妈妈将电动车停放在路边曾经被拖走，现在她停在这边，安心多了。”但随即补充：“如果太贵的话，可能就不停在这里了。”

在C出口外，另有一处可充电的小型停车场，大约能容纳50辆电动车，仅收取充电的能源费用。记者走访发现，场地需扫码进入，无人管理，车主自行充电和停放。

25日，记者致电同和街道，街道方面确认，自停车场建成以来，地铁站外乱停放、“围堵”的情况已有极大的改观。目前B、C、D出入口均设有电动车停车场，提供收费和免费的模式供市民选择，A口停车场也在规划建设中。对于具体的数据和未来的运营计划，街道称不方便透露具体细节。

说法

专家：唯有制度托底，收费才能成为治理工具

回顾广州多个试点，能否持续的关键在于是否满足真实的停车需求，及收费是否与实际服务匹配。

菊树和万胜围的停车场设在免费停车充足的区域，不仅未能缓解“无处可停”的问题，还因“无保管责任”的告示规避管理责任，难以获得市民认同。

西塱站的成功则源于需求与服务的匹配。随着大量客流的涌入，停车场通过专人值守、24小时监控、清晰划线和季租优惠等措施，让市民感到“2元一天，有棚有管理，比停路边安心”。

同和站处于探索阶段，政府推动建设了集中停车场，目前免费开放，秩序得到改善。管理方坦言，长期无收入，难以为继；市民也表示：“如果收费太高，可能就不停了。”这表明，市民并非完全反对收费，而是拒绝“只收费、不服务”的模式。他们愿意为安全、秩序和便利付费，但前提是收费与责任对等。

蔡佳峻律师指出，目前广州市仅出台了地方性法规《广州市电动自行车管理规定》。其中只提出“提供有偿停放服务”的原则，对收费、服务、备案、公示等具体管理环节均未作出规定。相比之下，《佛山市电动自行车管理规定》对停车场的备案与准入、公示、服务与管理标准均有明确的指引，为收费停车场的建设提供了一定的参考。

蔡佳峻表示，当前的立法模式将具体规则的制定权交给了下位规章或规范性文件，但相应的配套细则尚未出台，导致行政监管和市场运行缺乏明确、可操作的依据。这正是当前乱象的根源，菊树由私人承租，万胜围围起免费地收费，却无一公示审批信息；西塱虽规范，仍靠企业自觉；同和想收费，却无标准可依。

蔡佳峻建议，广州有必要出台配套细则保障相关主体权益。首先，应对电动自行车收费停车场实行运营备案制度，区分公益性与商业性停车场，设定差异化准入标准，并公开备案信息，便于公众查询与监督。同时，明确收费制度，指导停车场在入口清晰地公示收费信息，如运营主体名称、营业执照和收费标准等，收费标准也应遵循公平合理原则。

此外，基于电动自行车本身安全上的特殊性，电动自行车停车场应依据《中华人民共和国消防法》及相关技术规范，明确停车场内必须配备灭火器、应急照明、疏散指示标志，并与周边建筑保持防火间距，严禁占用、堵塞消防通道，以保障车主们的车辆安全以及人身安全。

唯有制度保障，收费才不会变成“划地收钱”的生意，而是成为有效解决城市停车难题的治理工具。

来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网

记者 | 罗清峣、刘名再