开篇语

为进一步深化法治领域改革，激发创新活力，中共广州市委全面依法治市委员会办公室（以下简称“市委依法治市办”）组织开展了法治领域改革创新项目培育工作，系统性地挖掘、提炼和推广具有创新引领性与实效性的法治领域改革创新成果，为广州法治建设迈上新台阶提供坚实基础和强劲动能，为全省乃至全国法治建设贡献“广州智慧”和“广州经验”。

《羊城晚报》将陆续对12个优秀创新项目进行集纳式报道。今天推出第二期报道，聚焦广州市中级人民法院及广州互联网法院在优化营商环境方面的四项关键创新，这些举措有效破解司法实践中的痛点和堵点，以法治力量持续激发市场活力与社会创造力，展现了广州在法治轨道上推进治理现代化的积极探索与显著成效。

法治是最好的营商环境。广州市中级人民法院（以下简称“市法院”）及广州互联网法院立足司法职能，聚焦经营主体急难愁盼，在破产审判、证券纠纷化解、跨域解纷、经营主体退出机制等关键领域锐意创新，推出四项创新性司法举措。

从助力小微企业转型升级到保护投资者权益，从破解互联网纠纷治理难题到规制恶意注销行为，一系列创新举措精准破解了法治实践中的痛点，为激发市场活力注入强劲司法动能。

破产审判全链条发力 助小微企业“破茧重生”

面对小微企业抗风险能力弱、债务危机化解难等问题，市法院构建全链条破产审判服务体系，推动困境小微企业实现重生。

在破产前端，市法院创新推出综合服务机制，联合市破产管理人协会建立公益管理人机制，设立工作室并上线全国首个“智援”困境企业纾困平台，为小微企业提供风险预警、困境诊断等专业化服务。同时率先建立预重整和全流程破产调解机制，让1018家企业免于进入破产程序，有效维护各方利益。

在审判环节，市法院打造破产重整“广州样本”。通过明确六项识别标准，既关注房屋、土地等“硬资产”，更挖掘知识产权、经营资质等“软实力”，精准甄别小微企业挽救价值。加强执行与破产程序衔接，推动一批企业通过执行移送破产审查成功救治。

专门出台针对中小微企业的破产程序实施意见，简化流程，上线全国首个“智融”破产投融资平台，累计引入重整投融资131.49亿元，破解了小微企业重整“启动慢、耗时长、费用高”的难题。

在后续保障上，市法院不断强化府院联动，帮助企业轻装上阵。

通过发布典型案例、加强政策宣介等方式营造良好氛围，在“信用广州”网站及时公示重整信息，联合多部门畅通重整企业信用修复路径，推动建立信用修复“一件事”工作机制，实现信用修复“一口受理、一次办成”；同时明确重整企业参与招投标不另设准入条件，为企业重返市场扫清障碍。

一系列创新举措成效显著，56家企业成功重整、68家企业通过和解化解矛盾，全量案件累计化解债务3095.34亿元，盘活不动产1510.03万平方米，帮助超4000名劳动者保留就业机会。“纳斯威尔重整案”入选全国破产经典案例，市法院“企业破产”指标连续2年获评全国营商环境评价第一。

“五位一体”机制破局 证券纠纷化解提质增效

随着资本市场快速发展，证券虚假陈述纠纷呈现爆发式增长。市法院创新构建“示范判决+提前测算+全流程调解+合并审理+普通代表人诉讼”“五位一体”解纷机制，为证券纠纷高效化解提供“广州方案”。

该机制以示范判决为核心，选取代表性案件，明确共通事实和争议焦点，为后续平行案件提供裁判预期和调解基准，实现“审结一案、化解一片”。针对损失测算周期长的痛点，加强与证券交易所协作，在示范案件审理中同步调取交易数据、委托测算损失，将试点案件平均审理周期缩短至原来的1/6。

为提升调解专业化水平，市法院与广东中证投资者服务纠纷调解中心深化协同，将示范判决结果与损失测算数据提供给调解组织，引导平行案件优先通过调解快速获赔，试点案件起诉前进入调解程序比例达83.67%。同时完善多元解纷体系，推动示范判决、合并审理、代表人诉讼与全流程调解有机衔接，满足投资者差异化维权需求。

自2023年该机制建立以来，市法院共审结证券虚假陈述责任纠纷6724件，同比上升289.80%，结案标的额超23亿元。通过专业调解，案前调解成功1258件，诉中调解1521件，诉中调解、撤诉率高达44.67%。该机制既实现了投资者权益的快速救济，又减少了司法案件对上市公司经营的负面影响，相关经验获评全省法院2024年度综合提升审判质效“十佳工作机制”。

“枫桥E站”跨域联动 构建互联网纠纷治理新生态

数字经济时代，互联网纠纷呈现跨地域、规模化等特点。广州互联网法院创新打造“枫桥E站”在线跨域解纷平台，构建多元协同的互联网纠纷化解新格局。

“枫桥E站”以平台解纷为先行，联合阿里、腾讯、抖音、网易等互联网平台，引导平台运用自有力量开展非诉和解。通过“类案调解+示范判决”智能推送功能，为全国批量纠纷提供解纷“标尺”。在“跨境版权纠纷案”中，与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心协同发力，推动423件侵权纠纷一揽子和解，为跨境纠纷解决提供创新范例。

针对未成年人游戏充值退费纠纷高发态势，广州互联网法院着力打造“枫桥E站护未来”品牌，创新推出“法院委托+企业付费+第三方调解”模式，即由法院委托第三方调解组织进行专业调解，由游戏公司提供专项经费购买调解服务，既化解矛盾纠纷，又能激发调解员积极性，还能减轻财政负担。

以网易站点为例，2024年以来共受理涉未成年人退费调解案件8026件，化解6025件，成功率高达75%。相关经验获中央政法委《法治参考》刊载。

在社会治理层面，“枫桥E站”深入互联网企业问需问策，发布《互联网企业涉外诉讼程序指引》等文件；深化人民法院调解平台“三进”建设，创建琶洲站线上综治中心，加强与公安、网信、市监等部门协同联动。通过构建前端预防、中端调解、后端裁判的递进式治理模式，形成可复制推广的数字经济治理新经验。

联合惩戒恶意注销 筑牢市场诚信退出防线

企业注销手续简化后，部分企业利用信息不对称实施“虚假清算”“恶意注销”，成为困扰司法实践和市场秩序的难题。市法院创新构建“前端预防+中端发现+末端惩戒”全链条多元共治机制，为经营主体诚信退出划定法治红线。

广州两级法院近三年审理涉企主体注销案件超500件，年均增长40.3%，82.3%的恶意注销发生在一审阶段，导致22%的案件延长诉讼周期，14.4%的案件无法执行，严重浪费司法资源、损害债权人权益。市法院突破“单一部门惩戒”理念，提出“惩戒+引导+制度完善”的创新思路，将恶意注销治理与社会诚信体系建设深度融合。

在前端预防环节，建立“法律告知+法治宣传”机制，通过法院与市场监管部门专属法律告知示范文本，引导企业依法注销，可减少22%的“程序空转”案件；在中端发现环节，构建“信息共享+联动协查+双向函告”机制，打破数据壁垒，对疑似恶意注销行为发出禁止令、暂缓登记，能降低14.4%的“执行不能”风险；在末端惩戒环节，建立“行政撤销+司法追责+信用惩戒”机制，明确联合惩戒对象与法律依据，建立失信“黑名单”，形成有力震慑。从单案时长来看，最长可将债权人实现胜诉权益的耗时节省将近2年时间。

机制实施以来，市法院联合市市场监管局对多起虚假清算案件依法处以罚款，挽回债权人损失近500万元，相关司法建议获评2024年度全省法院“十佳司法建议”。实践中形成的《法律告知示范文本》《信息共享数据标准》等标准化文件，为跨部门协同治理市场乱象提供了优质实践样本。

文 | 记者 薛江华 通讯员 彭路遥 段莉琼
图 | 广州市中级人民法院