羊城晚报国际评论员 钱克锦

近日，有媒体披露，特朗普批准了一份旨在结束俄乌冲突的“28点新计划”。

这份计划是美俄两国秘密谈判的结果，其中有要求乌克兰放弃领土、限制军队的条款，再加上乌克兰和欧洲都没有参与，引起乌克兰和欧洲的不满。

不过，美、欧、乌三方经过几天的谈判，把这份“28点新计划”修改并缩减为19点计划，特朗普兴冲冲提出来的和平计划已经变味。

“28点新计划”

特朗普一直表示，希望尽快结束俄乌冲突。不过他上台以来几次努力都无果而终。遭受多次挫折后，10月22日，特朗普宣布制裁俄罗斯两大石油公司，并且取消之前他预告的布达佩斯美俄首脑会晤。然而，美国媒体最近披露，其实就在特朗普宣布制裁俄罗斯不久，普京的代表德米特里耶夫就抵达美国的迈阿密，美俄双方开始秘密会谈。乌克兰和欧洲诸国都没有参加。

会谈结果就是11月20日美国媒体披露的“28点新计划”。这项计划主要内容有：乌克兰从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区；俄罗斯和乌克兰、欧洲缔结互不侵犯协议；乌获得可靠安全保障，军队规模限制在60万人以内；北约不再扩张，不在乌驻军；在战后重建问题上，美乌合作开发和运营乌天然气基础设施；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议等。

计划内容公布后，特朗普在21日还表示，希望乌克兰在27日之前同意这个计划。计划内容和特朗普的态度，都让乌克兰感到非常被动。泽连斯基说，乌克兰正面临着艰难的历史选择，要么失去尊严，要么失去一个重要的伙伴（指美国）。

欧洲大国也立即表示这个计划过于偏袒俄罗斯，并再次强调俄乌冲突是发生在欧洲的战争，关乎欧洲未来安全。没有欧洲的参与，所有计划都不算数。

“19点计划”

美国内部也有不满的声音。有媒体报道说，国务卿鲁比奥就对一些参议员抱怨说，这个计划简直就是俄罗斯开出的要求清单。

俄罗斯对“28点新计划”也没有立即表示欢迎，普京表示，这个计划可以作为和平谈判的基础，但细节还需要实质性的谈判。

不过，最重要的是，美国、乌克兰和欧洲要先把立场协调一致，然后再拿出方案去和俄罗斯谈判。

23日开始，美国、乌克兰和欧洲多国的代表在瑞士日内瓦举行会谈。一番会谈之后，特朗普的“28点新计划”被修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。修改后的方案并未对乌军规模作出严格限制，新方案不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”，有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被搁置。而且，乌美双方并未排除乌克兰未来加入北约的可能性。

参与谈判的乌克兰官员说，修改后的计划，虽然乌克兰方面也不是“可以全部接受”，但“至少可以考虑”。与此同时，欧洲代表还起草了一份“欧洲方案”，作为欧洲对美国所提“28点新计划”的“反建议”。“欧洲方案”对“28点新计划”提出更多重大修改，包括不对乌克兰武装部队或国防工业的规模作任何限制等。

这一番外交之后，特朗普的态度也有点改变，不再提希望乌克兰什么时候同意计划了。并且表示，将派特使威特科夫去莫斯科会见普京。

两组分歧

也就是说，按目前情况看，解决俄乌冲突的“和平计划”还没有定数。除了俄罗斯的态度之外，美、欧、乌这边还有两组比较大的分歧。

第一组分歧，是美国和欧洲以及乌克兰的分歧。美国希望在俄乌问题上有极大的话语权，希望欧洲和乌克兰配合美国；但乌克兰和欧洲认为，乌克兰不能放弃领土，未来安全要得到切实保障，不能让俄罗斯获胜。所有谈判，乌克兰和欧洲大国都必须参加。

第二组分歧，是特朗普政府内部的分歧。目前，特朗普团队中在俄乌问题上对特朗普能产生影响的主要有两个人，一个是特使威特科夫，另一个是国务卿鲁比奥。

威特科夫从事房地产出身，是特朗普的高尔夫球场密友，之前并没有外交经验。这次特朗普上台后，他先被任命为中东问题特使，后来又负责解决俄乌冲突。他的优势是和特朗普关系非常密切，能代表特朗普的意思，特朗普说什么就是什么。在俄乌问题上，因为特朗普在很多理念上和普京接近、经常公开夸赞普京，所以威特科夫作为特朗普的特使几次赴莫斯科会见普京，每次谈得都很满意，也多次称赞普京。

而鲁比奥是职业政客，长期担任联邦参议员，是参议院外交委员会重要成员，熟悉国际事务。在对待俄罗斯问题上，鲁比奥是个鹰派，一直认为俄罗斯是美国的对手，支持对俄罗斯制裁，主张团结美国的盟友，利用北约共同对付俄罗斯。

“28点新计划”是威特科夫主导的密谈达成的协议，而在日内瓦修改“28点新计划”的谈判中，美国代表团由鲁比奥负责（威特科夫也参加了）。从这也可以看出两人的分歧。

这一轮的“较量”，可以说是鲁比奥的思路成功制约了威特科夫的思路，令“28点新计划”变成“19点计划”。

下一步，就看威特科夫再去莫斯科之后，能否带来一些新的变数。