郑子殷委员提出构建“众人之事众人议”社区治理新模式。这一模式强调居民的主体地位，让老旧社区重焕生机。通过广泛动员居民参与社区事务讨论与决策，激发居民的积极性和创造力。能凝聚社区力量，共同解决老旧社区面临的问题，如设施老化、环境整治等。促进邻里和谐，提升居民的归属感和幸福感。以居民需求为导向，精准施策，推动老旧社区的更新与发展，为城市治理提供新的思路和实践，让老旧社区在众人的努力下展现新活力。

随着城市化进程加快，广州部分老旧社区在基础设施与公共环境方面显现“老年病”短板。2月19日广州市政协十四届四次会议开幕，广州正式进入两会时间。广州市政协委员、广州市善城社区公益基金会理事长郑子殷带来了关于《拓展老旧社区更新的新思路，构建众人之事众人议的社区治理新模式》的提案，以期让老旧社区重焕生机。

郑子殷实地调研时发现，当前广州城市进入存量发展阶段，老旧社区问题频出，出现无障碍设施不足、公共环境差的问题，而传统“治理-更新”的社区治理模式难以满足需求。“另一方面，居民参与社区更新困难重重，公共意识淡薄，筹款也存在一定困难。”他补充道。

“目前有部分街道已提出针对性解决方案，例如海珠区江南中街推出‘党建引领，善治微光’计划，运用党建服务群众专项经费对居民自发的社区建设方案给予配资资助。”郑子殷指出，这种“居民出一点、政府补一点、企业让一点、慈善捐一点”的模式，或可有效解决社区更新治理难题。

郑子殷建议在老旧社区发掘热心居民，培育孵化“小而美”的议事小组，将街道社区工作重点从“培育服务型社会组织”转向“协助居民组建议事小组并予以街道背书”：“可以参照江南中街经验组建善治先锋小组，简化组织架构、降低管理成本，并由政府部门完善新型治理小组模式，予以全市推广。”

“老旧社区还应调动社区专业资源，培养居民公共意识。”郑子殷指出，推动居民自主更新在社区治理中有着重要意义。他认为老旧社区应当调动街道司法所和驻点律师资源，进行公共部位责任的法律解释；同时利用党建经费购买专业社会工作服务，推动居民公共意识培养；依据《中华人民共和国民法典》“双3/4”投票规则打破实践中的100%同意制，推动“居民众筹”更新模式。

“而要想‘让事能成事’，还要打破‘事本主义’，简化社区更新众筹规章制度，明确权责，发挥社区基金作用。”郑子殷告诉记者，参照江南中街模式，老旧社区可依据《中华人民共和国民法典》界定居民权责，保障筹资合法合规，并引导居民合理承担费用，由善治先锋小组定期公开收支，遇到筹款个别户难以动员的情况时灵活采取“记账”和“赞助”方式填补缺口。

郑子殷指出，建立合作激励模式同样重要，“得让共治小组喝起‘头啖汤’”。他提出，借由“居民出一点、政府补一点、企业让一点、慈善捐一点”模式，可发挥街道社区平台作用：对居民自发可行的建设方案按比例资助；建立更新执行库，引导企业以“薄利多销+品牌宣传”模式参与其中；同时，以社区慈善填补困难群体资金众筹问题。

此外，郑子殷认为，老旧社区在治理过程中应当引入统筹协作者，通过调整社区工作者能力要求和工作周期、制定长期公共意识教育计划、利用“五社联动”整合资源作为配套资金等方式，建立以培育社区公共性为中心的长期协作机制，充分发挥资源杠杆作用。

文/羊城晚报全媒体记者 孙牧

图、视频拍摄/羊城晚报全媒体记者 蔡嘉鸿

视频剪辑/羊城晚报全媒体记者 方可茵

视频包装/羊城晚报全媒体记者 余梓涛

海报设计/黄文倩