美国国会因两党的争端迟迟无法能通过临时拨款法案，造成美国联邦政府停摆14天。美国国会众议院共和党籍议长约翰逊甚至称，这次可能成为美国历史上持续时间最长的政府“停摆”。

那么预算法案上，美国两党具体在争什么？美国政府多年来反复出现停摆是否表明美国的党争正不可阻挡地在升级？

特约评论员 苏晓晖：此次美国政府停摆已经进入到第三周，两党依然互不相让，表面看双方争的是医疗开支问题，实质上是就治理理念以及社会思潮走向正在进行深层次的博弈。

在医疗开支问题上，民主党坚持要延续对低收入群体的医疗补助，同时也要抓住机会，部分改变此前已经通过的“大而美”法案，尤其涉及其中医疗补助的内容，要阻止此前的削减，要在政府停摆时期向共和党要价，迫使对方妥协。

共和党则强调，此前医疗补助已经被滥用和浪费，所以必须削减开支。这还涉及改善财政赤字等一系列问题，政策一脉相承。而同时我们看到在双方斗争过程当中，涉及医疗开支，还衍生了移民等一系列的问题。

两党均向对方“甩锅”

利用政府停摆恶斗

特约评论员 苏晓晖：特朗普开启第二任期之后，在移民边境的问题上强调这是自己的施政重心，涉及社会思潮，尤其针对的是多元平等包容理念，在不断地发动攻势，所谓的纠偏，两党之间已然产生了这种角力。而现在出现了政府停摆，显然双方互不相让，反映出的是要借机向对方甩锅，或者说停摆已然引发了两党之间新一场恶斗。

从民主党的角度来说，认为执政党会承担更多的压力，会遭受更大的损失，所以正在把火引向共和党。但是共和党也就民生问题不断地向民主党发动攻势，称正是因为民主党不妥协才造成问题难以解决，那么民生方面的一系列的问题都要怪民主党，而同时我们看到已然产生的效果，比如说大规模的无薪休假，乃至后续可能会出现的裁员，是部分的符合特朗普开启第二任期之后，对政府机构进行裁减以及大规模裁员，所谓大刀阔斧的内部改革。

而另外尤其涉及移民问题，现在已经出现的是公民入籍仪式的取消，以及劳工部等部门在移民服务方面已然受到了影响，但是这恐怕正中美国政府的下怀，是符合当前特朗普政府相关的政策的需要。所以在此时双方各取所需，也在各自的强调自己的立场来进一步地凸显诉求，对对方进行施压。

美深陷恶性循环

内外交困加剧

特约评论员 苏晓晖：美国再次陷入的是一种恶性循环，会加剧美国的内外交困。当美国国内长期存在内部的深层次的问题的时候，两党都无意从根本上解决问题，而是要利用这些问题对对方施压，甩锅来进行党争，这造成美国的党争极化进一步的加剧，同时美国的内部的问题不断的外化，对外来施加更多的影响，试图来弥补国内已经出现的这种巨大的深层次的漩涡。

此时对于美国这次政府停摆来说，后续的影响不仅仅涉及美国自身经济的发展，还包括美国内政问题外化之后，进一步的反噬国内以及对国际和平和发展所产生的后续的影响。

导致美国政府停摆的制度问题

美国联邦政府财政管理依赖预算制度。美国国会参众两院对政府提出的预算草案进行讨论、修改，达成一致后再交由总统签署，成为联邦政府各项支出的依据。

美国财政年度通常从每年10月1日开始，至次年9月30日结束。如果财政年度开始前国会没能就预算达成一致，只能靠临时拨款法案维持支出。否则，联邦政府就会停摆。

此次美国参议院9月30日未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，重要原因是共和党和民主党在医保福利支出等问题上僵持不下。

预算和拨款成交锋战场

国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。随着美国政治极化越来越严重，预算或临时拨款法案投票现场往往成为两党交锋的战场。

两党在预算和拨款问题上谈不拢的原因，是“不想谈拢”。而“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任甚至“为反对而反对”。

政府停摆冲击美国经济

联邦政府停摆造成的政治失能会引发经济失能。

在宏观经济层面，停摆会给美国经济带来直接损失，部分行业会在停摆中受到严重冲击。

在市场层面，停摆会导致劳工统计局等主管经济数据发布的机构停止运行，可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。

而在个人生活层面，每次停摆都会带来大量政府工作人员工资拖延、“被休假”等情况。