2021年9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式对外发布。四年来，沿着总体方案擘画的路径，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）与澳门相向而行、越走越近，让琴澳一体化释放出强劲的乘数效应。

琴澳融合加速发展。图源：横琴在线

琴澳一体化释放乘数效应，是制度创新的生动实践。四年来，合作区梳理形成306项琴澳规则衔接和改革创新事项清单，推动制度规则“软联通”。从跨境学生专车的“随车查验、免下车通关”新模式，到共用单牌车电子标签的便捷举措，再到两地定点医院患者跨境转运全程不下车的高效模式……每一项改革都像一把“钥匙”，打开了“一国两制”下制度协同的新空间，不仅让琴澳居民切实感受到规则衔接带来的便利，更为构建粤港澳大湾区规则衔接提供了可复制的“横琴样本”。

琴澳一体化释放乘数效应，是产业协同的生动实践。四年来，企业的“含澳量”持续提升。截至今年7月底，合作区实有经营主体近6万户，其中澳资企业达7303户，比合作区成立时增长57.49%。这些数据的背后，是琴澳产业生态的深度重构。从澳门大学科研成果在横琴的“30分钟转化圈”，到横琴口岸物流枢纽与澳门国际机场的无缝对接，从中医药、文旅会展等传统产业的升级焕新，到人工智能、生物医药等新兴领域的布局落子，合作区以“澳门所需+横琴所能”的逻辑，构建起“1+1＞2”的产业矩阵，让横琴从昔日的“边陲小岛”跃升为湾区创新高地。

琴澳一体化释放乘数效应，是民生融合的生动实践。超2.8万澳门居民在横琴居住生活就业，其中在合作区就业的澳门居民就达5762人——这些数字，是琴澳民生融合最温暖的注脚。从跨境通勤的便利化，到就业创业政策的体系化，从教育医疗资源的共享，到社区文化的交融，合作区以“澳门人、澳门事、澳门情”为切入点，让“一国两制”的制度优势转化为触手可及的民生福祉。当澳门居民在横琴的社区里跳着广场舞，当澳门的小朋友坐着跨境校车去横琴上学，当澳门的老人在横琴的医院里享受国际医疗……这些鲜活的生活场景，让琴澳一体化从“规划图”变成了“实景图”。

琴澳一体化释放乘数效应，是高水平对外开放的生动实践。“分线管理”模式平稳运行，双15%税收优惠政策有序落地，多功能自由贸易账户（FT账户）体系稳步构建，跨境资金流动更加便捷，法治环境持续优化……一个活力涌动的开放新引擎正在大湾区加速形成。通过发挥澳门“中葡商贸合作服务平台”的窗口作用和葡语系国家“精准联系人”角色，合作区正为粤港澳大湾区的融合发展探索更多可复制、可推广的经验。

站在四周年的节点回望，横琴的故事告诉我们：“一国两制”的生命力，在于与时俱进的创新；区域融合的关键，在于找到“优势互补”的公约数。当澳门的“制度优势”与横琴的“空间优势”通过改革实现“化学融合”，当“澳门+横琴”从地理概念升维为发展模式的创新样本，我们看到的不仅是琴澳两地的发展机遇，更是“一国两制”在新时代的广阔前景与蓬勃生机。

撰文 林一兵