近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

行动方案从深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络等多个方面，对物流成本“怎么降、降什么”进行了系统部署。

解读 1

物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右

本次行动方案提出的主要目标包括：到2027年，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右等。

国家发展改革委综合运输研究所物流室副主任陆成云介绍，社会物流总费用与GDP的比率，既反映物流行业运行的成本效率水平，也反映产业链供应链组织质量。2023年的这个比率是14.4%，由14.4%下降到13.5%，如果我们以2023年的GDP来测算，这0.9个百分点的降幅，相当于推动降低全社会物流总费用超过1万亿元以上，可以形成巨大的企业利润。

解读 2

铁路货运向铁路物流转型 改革整体推进

记者注意到，在《有效降低全社会物流成本行动方案》中，“推进铁路重点领域改革”是20项具体行动的第一项。

行动方案中明确提出，制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型；大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能；建立铁路物流服务价格体系；降低铁路专用线规划建设和使用费用等。

北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东表示，这个方案的提出，解决了困扰铁路货运多年的发展战略定位问题，将推动我国铁路传统货运模式向现代物流的历史性变革。方案结合实际提出了改革铁路运输与调度生产组织方式，适当加速普速铁路建设，建立铁路物流服务价格体系，推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，这些举措填补了有关领域的工作空白。相信这样的整体部署将让铁路在直接降本、间接降本、潜在降本等方面发挥出实际效能。

解读 3

针对“新三样”出口推出新举措

《有效降低全社会物流成本行动方案》中明确，促进产业链供应链融合发展。在这当中，实施“新三样”物流高效便捷工程，是本轮推出的改革新举措。

行动方案中提到，加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设；开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船；探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道等。

北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东表示，“新三样”产品新、出口量大，但我们现有的物流体系在一些方面表现出了一定的不适应性。这次的行动方案就针对行业普遍反映的突出问题，着重在港口设施、运输装备、安全管理等方面进行一系列针对性部署，降低“新三样”的社会物流成本，保障“新三样”产业链供应链的安全和顺畅。

解读 4

国家物流枢纽经济区建设将进一步加快

《有效降低全社会物流成本行动方案》中提出，健全国家物流枢纽与通道网络，构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。

行动方案中提到，支持相关城市探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式；大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区等。

国家发展改革委综合运输研究所物流室副主任陆成云介绍，建设国家物流枢纽经济区，这当中的关键是一体化的规划和建设，就是说一个物流枢纽提供什么样的服务、它的周围布局什么样的产业，这两者高度匹配，是需要整体策划、融合发展、一体推进的，从而形成以供应链为核心竞争力的产业发展新模式。同时，各地凸显自身的物流成本效率比较优势，来布局产业、发展枢纽经济，从全局来看，就体现为通过优化生产力布局，实现降低物流成本。

解读 5

多个物流枢纽节点城市探索提高运输时效

围绕行动方案中明确的改革方向，多个物流枢纽节点城市在多式联运体系、直达货运班列、物流数据开放互联上推出新举措，探索降低物流成本。

作为江苏集装箱吞吐量最大的内河港，淮安港在今年与一家全球头部航运企业建立合作，在全国范围内率先打通内河支线与远洋干线，为进出口企业开设了一条高效便捷的物流新通道。

江苏江淮通集装箱航运有限公司外贸业务员杨善介绍，过去，我们内陆地区的货物一般是先公路再海运。现在是先内河再海运，而且是无缝衔接，进一步减少了货物转运过程中的时间和手续，平均每箱成本，节约了接近50%，再加上我们现在推行“船边直提”“抵港直装”“内外贸同船运输”等通关一体化便利化措施，使整个时间成本也都下来了。

在湖南株洲，一批装着新能源汽车、机械配件等产品的集装箱正在装车，即将搭乘“湘粤非”班列前往广州南沙港，准备出口到非洲。今年开始，“湘粤非”班列实现每周定时定点开行，探索打造高效稳定的直达货运班列。

株洲现代物流集团有限公司负责人张剑介绍，原先我们“湘粤非”铁海联运班列没有直达班列，开通以后，我们从株洲到广州从72小时运输时间现在缩减到20个小时，同时我们也在不断优化铁路运价，通过整合资源，现在每个标箱大概降低物流成本2500元。

通过推动数据开发利用降低物流成本，也是改革方向之一。在山东淄博，大宗商品交易平台通过实时分析物流数据，精准锁定货车的卸货地点，卸货完毕后就近装载返程货物，从而提高效率、降低成本。

齐鲁云商数字科技有限公司负责人董晓军表示，通过数据分析，我们能够有效降低驾驶员的空驶时间和等候订单的时间。以大宗商品煤炭为例，从山西运到山东，我们每吨运费能够帮助驾驶员降低8-10元，一车下来就能节省300多元。

《有效降低全社会物流成本行动方案》

主要内容

一、主要目标

到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。

二、深化体制机制改革

（一）推进铁路重点领域改革

（二）推动公路货运市场治理和改革

（三）推进物流数据开放互联

三、促进产业链供应链融合发展

（四）加快现代供应链体系建设

（五）完善现代商贸流通体系

（六）实施大宗商品精细物流工程

（七）实施“新三样”物流高效便捷工程

（八）推动国际供应链提质增效

（九）打造现代化物流龙头企业和专精特新企业

四、健全国家物流枢纽与通道网络

（十）整合提升物流枢纽设施功能

（十一）加快健全多式联运体系

（十二）开展优化运输结构攻坚行动

（十三）构建现代物流与生产力布局协同发展新模式

五、加强创新驱动和提质增效

（十四）推动物流数智化发展

（十五）加快物流绿色化转型

（十六）实施物流标准化行动