近期，河北省沧州市多个道路工程项目在未进行公开招标的情况下先行施工，随后才进行“招投标”程序，这一做法引发了公众的质疑，认为招投标流程已偏离正轨，相关监管部门存在严重渎职。

此外，依据相关法律法规，建设单位为了确保工程质量，必须委托监理单位，在施工阶段对工程质量、进度、安全等施工活动进行必要的监督。然而，在沧州市的这几个项目中，在未通过公开招标确定监理单位之前，工程在缺乏对工程质量、安全和图审等监督的情况下，已经施工了多日。

多条道路工程先施工后招标

最近，沧州市发布了流津路（武林大道-泰岳东街）工程EPC总承包招标公告。然而，《商讯》杂志实地调查发现，该道路工程实际上已经接近竣工。令人惊讶的是，包括流津路（武林大道-泰岳东街）在内的多个道路工程项目，如武林大道（解放路-秉正路）和守真路（求是大道-泰岳西街、泰岳东街-武林大道、武林大道-迎宾大道）工程EPC总承包项目，均在未开标的情况下开工数日。

公开招标信息显示，流津路（武林大道-泰岳东街）工程EPC总承包项目的业主为沧州市城市管理综合行政执法局，建设资金来源于财政，招标人为沧州交发城乡建设开发有限责任公司。

项目概况表明，该工程道路全长267.56米，总占地面积约0.8427公顷，工程规划为城市次干路，双向四车道。主要建设内容包括道路工程、排水工程、照明工程、交通工程、绿化工程、电力土建工程等。

与此同时，沧州市还发布了武林大道（解放路-秉正路）工程EPC总承包招标公告，项目业主和招标人同样为沧州市城市管理综合行政执法局和沧州交发城乡建设开发有限责任公司。建设资金同样来源于财政。

根据当地群众反映，《商讯》杂志走访现场注意到，这两条道路路面已铺满沥青，路灯等设施均已安装，接近竣工状态。现场有零散工人在干活，施工人员称早在今年夏季就已开工。

上亿元工程如何选定施工单位？

招标公告显示，流津路（武林大道-泰岳东街）工程EPC总承包投标文件递交截止时间为12月23日，武林大道（解放路-秉正路）工程EPC总承包投标文件递交截止时间为12月20日，这意味着工程在未经过公开招投标和开标的情况下，就已经施工数日。

招标公告显示，上述项目采用EPC工程总承包模式，招标范围包括设计和施工。公告还载明，本项目采用“双盲”+分散评审的方式进行评审。

沧州市发改部门发布的审批项目公示称，武林大道（解放路-秉正路）工程总投资8391.89万元。另一份总投资概算表中显示，工程费用5250.68万元，工程建设其他费用2382.24万元，其中道路工程1749.00万元，排水工程1636.39万元。

另外，关于工程的有关批复中还显示，流津路（武林大道-泰岳东街）工程总投资1331.18万元，守真路（求是大道-泰岳西街、泰岳东街-武林大道、武林大道-迎宾大道）工程总投资6645.88万元。

按照相关资料数据计算，上述三个工程总投资额度约为1.6亿元。那么，共计上亿元的工程，在未开标的情况下，施工企业是如何产生的？《商讯》杂志联系项目业主沧州市城市管理综合行政执法局和招标人沧州交发城乡建设开发有限责任公司，但均表示不太清楚情况，没有给予明确的回应。

“招投标”流程被质疑偏离正轨

不久前，当守真路（求是大道-泰岳西街、泰岳东街-武林大道、武林大道-迎宾大道）工程EPC总承包招标公告发布时，一家工程公司欲参与投标，却发现该项目已提前开工多日。

随后，这家公司还发现流津路（武林大道-泰岳东街）工程EPC总承包和武林大道（解放路-秉正路）工程EPC总承包均存在未招标先施工的情况。并且，这几个项目业主和招标人同为沧州市城市管理综合行政执法局和沧州交发城乡建设开发有限责任公司。这种状况让工程公司人员感到十分惊讶，认为“招投标”流程已经偏离了正轨。

此后，在边施工边进行招投标的一系列过程后，守真路(求是大道-泰岳西街、泰岳东街-武林大道、武林大道-迎宾大道)工程EPC总承包中标结果公示，由河北X昕建设集团有限公司中标。

12月23日，武林大道(解放路-秉正路)工程EPC总承包中标候选人公示，排序第一的中标候选人依然是河北X昕建设集团有限公司，施工费报价为52316158.73元，与排序第二的中标候选人施工费报价52386027.07元相差仅6.9868万元。

有反映者称，这几条道路工程项目在开工多日后，又如期发布招标公告，项目议标程序感觉如“剧本”一样，荒唐的“先上车后补票”招投标行为，严重破坏了当地的营商环境，质疑监管部门存在严重渎职行为。

今年以来，中央有关部门多次强调严厉打击招标投标违法活动，营造风清气正的招投标环境。日前，新华社还发表评论称，个别部门和单位相关人员在政府采购招投标中动起“歪脑筋”，破坏市场竞争机制，影响社会公共利益和政府公信力，导致政府采购招投标流程偏离正轨。

《商讯》杂志对此事件将持续关注。