美国国会众议院近日通过了2025财年“国防授权法案”（NDAA），总额达8950亿美元，预算规模比上个财年增加了1%。

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按照流程，参议院将对该法案进行投票表决。两院达成一致意见后，该法案就会出台。

众议院议长约翰逊谈到该法案时称，“我们为这个产物感到自豪”，“今年的‘国防授权法案’确保我们的军队拥有保持地球上最强大战斗力量所需的资源和能力”。

美国《国会山报》报道截图

美国军费连年创新高，世人早已司空见惯，而这次吸引眼球的还有除巨额军费本身之外的东西。

国防部超过一半的年度预算花在了军事承包商身上

就在众议院通过2025财年“国防授权法案”的同一天，众议院监督和问责委员会主席皮特·塞申斯致信政府问责局，要求该机构继续协助追踪五角大楼的财务状况。政府问责局此前认定五角大楼“在部门业务流程、内部控制、财务报告和财务管理系统方面存在普遍缺陷”。

塞申斯向五角大楼发难并非一时心血来潮。就在上个月，由于无法完全解释清楚2024财年国防预算的支出情况，五角大楼连续第七年未能通过年度预算审计。

美国《国会山报》报道截图

美国昆西治国方略研究所评论称，美国国防部有很多借口来解释为什么从来没有通过财政审计，但很多人不相信这套说辞。

田纳西州联邦众议员蒂姆·伯切特直言，从2018年首次被要求履行接受审计的法律义务开始，美国国防部从未通过任何一次审计，不仅如此，去年国防部近4万亿美元资产中，有63%无法详细入账，五角大楼真该为此“感到羞耻”。

昆西治国方略研究所报道截图

美国“真相”网站此前不久称，尽管长期以来，监管机构和立法者一直将国防部未能通过审计作为该部门存在欺诈行为的证据，但国防部的年度预算依然居高不下。事实上，五角大楼的支出占去了整个联邦政府大约一半的财政年度可自由支配开支。

根据布朗大学“战争成本”项目估计，国防部超过一半的年度预算“花在了军事承包商身上”，而这些承包商早就因向政府开出过高的账单而臭名昭著。

美国“真相”网站报道截图

早在去年5月，就有内部人士披露了美国军火商漫天要价、而美国政府也任由他们“敲竹杠”的内幕。

谢伊·阿萨德曾是美国军工巨头雷神公司的执行副总裁和首席合同谈判代表，后来又在美国多届政府中担任过国防部高级合同谈判代表。据他披露，五角大楼几乎为其采购的所有武器装备都支付了过高的价格，包括雷达、导弹、直升机、飞机、潜艇，甚至是螺丝和螺母。

阿萨德直言，军火商敢于“剥削”政府的底气主要来自美国军工产业的垄断地位。用前国防合同监督官员凯瑟琳·弗斯曼的话说，“掌握权力的是军事承包商”。

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五角大楼一直存在“政府提供财产”下落不明的问题

美国军火商能够如此为所欲为，是因为他们花费了巨额游说资金。

在美国，由军火商、军方、政客等出于共同利益捆绑形成的军工复合体，一直以来通过在全球范围内煽动对抗和冲突借机大发战争横财。另一方面，这种利益捆绑直接造成了美国军费开支的连年上涨。

正因如此，基本没有人想要收紧五角大楼的钱袋子。

早在2015年，就有报告指出，美国国防部有1250亿美元的行政浪费。

去年，佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯曾对年度“国防授权法案”提出一项修正案，要求五角大楼将其预算的一部分返还到财政部普通基金中，作为未能通过审计的罚款。但该修正案遭到了两党议员的反对。

美国“真相”网站报道截图

美国政府问责局去年也曾发布报告称，美国军方的资产几乎占联邦政府总资产的三分之二，但美国国防部在跟踪资产方面做得很糟糕。报告还说，几十年来，五角大楼一直存在“政府提供财产”下落不明的问题。

路透社报道称，美国国防部去年在审计中发现，因使用“重置成本”而非“账面净值”记账，导致对乌军援装备估值高出实际值62亿美元。

“重置成本”指购买一套全新设备的花销，而“账面净值”指出售现有装备所获收入，会把折旧等因素考虑在内。

根据美国政府问责局今年7月发布的报告，五角大楼在最近一次审计中再次发现对乌军事援助“虚高”问题，所涉弹药、导弹及其他装备估值比实际价值高了20亿美元。

实际结果就是，“高估”了多少金额，五角大楼就可以向乌克兰追加提供多少金额的军事援助，以匹配拜登政府批准的援乌资金总额。

路透社报道截图

早有观察人士指出，党派之争与政治仇恨在美国几乎无处不在，然而铺张、低效的国防政策却成了明显的例外，这是因为军工复合体不受党派影响。他们向两党候选人和游说团体捐款，这些候选人则投票支持增加五角大楼预算和实施军火项目，而游说团体与得到军工企业赞助的媒体会为军火项目制造舆论支持。

昆西治国方略研究所还认为，放眼未来相当长一段时期，随着乌克兰和中东的冲突持续，美国介入海外冲突的程度只会加深，长期失控的五角大楼预算只会继续增长。而这些都无助于推动国防预算问责和预算限制。

昆西治国方略研究所报道截图

素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》

策划丨王坚

记者丨黄彪

编辑丨林维

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监制丨关娟娟